В соответствии с приказом начальника Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 13 марта 1970 года № 37 базовым архивным органом научно-методического совета, координирующим деятельность архивных органов и учреждений Сибири, центром организации межрегионального сотрудничества, был определен архивный отдел Новосибирского облисполкома. Первое заседание НМС сибирских архивистов состоялось в Новосибирске 4 ноября 1970 года. На нем был рассмотрен и одобрен состав совета, обсужден проект плана работы.
В совете были представлены руководители и методисты архивных органов и учреждений от десяти регионов: Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Читинская области, Тувинская и Бурятская автономные республики. От Новосибирской области – три представителя, от Кемеровской области – один, от остальных регионов – по два представителя. Всего в совет вошел 21 человек, в том числе девять руководителей архивных органов, три директора архивных учреждений и восемь работников методических отделов. Надо отметить, что в состав совета был включен старший инспектор – старший научный сотрудник отдела архивных учреждений РСФСР Главархива СССР – куратор архивных учреждений Сибири. Это было предусмотрено Положением о ЗНМС Сибири в целях организации контроля Главархива СССР за работой нового коор¬динационного органа и более оперативного взаимодействия с ним.
В 1974 году новый состав совета был официально одобрен непосредственно на его заседании. В совет вошел представитель еще одного региона – Хакасской автономной области, до десяти увеличилось количество руководителей архивных органов, а также директоров архивных учреждений, количество сотрудников методических отделов осталось без изменений. Общее количество членов увеличилось до 28 человек.
Состав руководства совета в 1970–1990 гг. отличался постоянством, и в этом было его большое преимущество. Лучшие традиции совета заложили те, кто стоял у его истоков. Особая роль в создании и становлении научно-методического совета архивных учреждений Сибири принадлежит первому его председателю, заведующей архивным отделом Новосибирского облисполкома А.Н. Козионовой. Шестнадцать лет она руководила советом, сумела наладить деловую и творческую обстановку, сплотить архивных руководителей, реализовать много новых и полезных идей. В 1987 году заведующей архивным отделом Новосибирского облисполкома была назначена Г.А. Спыцина, которая стала новым председателем ЗНМС архивных учреждений Сибири и в этой должности проработала одиннадцать лет. Она руководила советом в годы смены политической системы, распада государства, когда остро стоял вопрос выживания архивных учреждений. Во время ее работы готовились и принимались региональные архивные законы, начиналась работа по компьютеризации архивной службы, вводился механизм хозяйственного расчета в деятельность государственных архивов.
В период 1990–2005 гг. по предложениям членов ЗНМС продолжается работа по оптимизации состава совета. Так, в 1990 году его состав расширяется до 35 человек. В целях подключения к работе совета нового актива архивистов в него вводятся наиболее опытные из заместителей руководителей и сотрудников архивных органов, главных хранителей фондов архивов, некоторые директора филиалов государственных архивов, руководители архивных органов автономных округов. В 1992 году по просьбе якутской делегации в состав ЗНМС вошел Комитет по делам архивов при Правительстве Саха (Якутия). Приказом государственной архивной службы России от 25 сентября 1995 года № 66 утвержден новый Перечень НМС России, зафиксированы изменения в составах НМС. В 2002 году для усиления связи с вузовской наукой в состав совета был включен ректор Алтайского государственного университета. На 1 января 2006 года членами НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа являлись 43 архивиста и ученых из семнадцати регионов Сибири.
За время деятельности совета несколько раз менялось его название. Приказом Федеральной архивной службы России в 2001 году в целях совершенствования системы взаимодействия Росархива с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в решении вопросов функционирования архивных органов и учреждений субъектов Российской Федерации границы деятельности советов были приведены в соответствие с территориальными границами федеральных округов и соответственно изменены названия советов.
Приказом Федеральной архивной службы России в 2002 году были вновь внесены изменения в состав и названия НМС архивных учреждений Российской Федерации. Была проведена дальнейшая работа по упорядочению существующей сети НМС и приведению ее в соответствие с территориальными границами федеральных округов. В частности, в виду того, что состав сибирского совета не полностью соответствовал составу одноименного федерального округа, он стал именоваться научно-методическим советом архивных учреждений Сибирского округа.
Во исполнение приказа Федеральной архивной службы России в 2004 году научно-методический совет Сибири был переименован в НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа, утверждена его новая структура из семнадцати регионов, в том числе пяти республик, двух краев, шести областей и четырех автономных округов.
Из архивных документов следует, что первые годы работы НМС архивных учреждений Сибири были непростыми. Шло становление организационных форм, велась разработка нормативной базы, оттачивалось содержание, устанавливались коммуникационные связи, отрабатывались вопросы финансирования мероприятий НМС, командировок его членов. Об этом на заседании совета в 1971 году председатель НМС А.Н. Козионова в своем сообщении откровенно сказала: «Работа ЗНМС требует очень большого напряжения сил, творческих возможностей и времени. Отсутствие опыта, неясность в постановке работы сказались на том, что наш ЗНМС работал слабо. Сказалось на этом и пассивность членов совета, но в первую очередь, конечно, отсутствие четко определенных представлений о направлении работы, видах и формах работ. Хотя и небольшой, но приобретенный с муками, опыт позволяет определить содержание и направление дальнейшей работы совета».
Между тем, несмотря на трудности в работе, в эти годы родилось немало полезных инициатив и реализовано конкретных предложений. В 1971 году было введено заслушивание информации руководителей архивных органов регионов о ходе научно-исследовательской и методической работы. С 1972 года члены НМС наладили обмен опытом работы, что в конце 1980-х годов воплотилось в такую эффективную форму работы, как «круглый стол». С 1973 года в рамках совета стали проводиться научно-практические конференции, а с 1974 года – совещания-семинары. На конференциях с участием ученых, архивистов, занятых в отраслевых научно-исследовательских разработках обсуждались проблемы НИР и подготовки методических пособий, темы по специализации НМС Сибири. На совещаниях-семинарах поднимались вопросы, имеющие решающее на тот момент значение в рамках всей отрасли, с обязательными докладами представителей центрального архивного органа. На заседаниях «круглого стола» архивисты делились опытом работы по наиболее проблемным вопросам текущего момента. В целях повышения эффективности и качества НИР архивных учреждений Сибири НМС с 1975 года ввел в практику работы конкурсы на лучшую научную работу в области архивоведения, документоведения и археографии, проводимые Главархивом РСФСР (Росархивом).
Необходимо подчеркнуть, что работа НМС строилась на основе годовых планов, которые готовились по предложениям архивных органов и учреждений регионов, подробно обсуждались и принимались на заседаниях совета.
С 1975 года, наряду с основной повесткой совета, стала реализовываться культурная программа, заключающаяся в ознакомлении участников с историческими и памятными местами тех городов, где проводились заседания. В 1985 году было предложено в ходе мероприятий совета посещать государственные архивы для ознакомления с местным опытом работы. На заседании НМС в 1988 году впервые была заслушана информация председателя совета о выполнении его членами решений и рекомендаций совета. Стало правилом обсуждение итогов и перспектив его работы, ставились контрольные вопросы. Такая форма контроля была одобрена членами совета, и уже в следующем году прошло обсуждение информации председателя совета о выполнении решений НМС.
С конца 1980-х гг. вошло в систему обсуждение вопросов оптимизации деятельности совета. Так, в 1989 году от архивистов Бурятии поступили письменные предложения по совершенствованию работы совета, в которых они предлагали установить выборность членов НМС на определенный срок, а процедуру включения в совет новых членов сопровождать их подробной характеристикой, организовать при НМС совет молодых специалистов, усилить демократические начала в деятельности совета.
К концу 1980-х гг. в основном определились организационные формы, были отработаны содержание и направления деятельности НМС Сибири, а работа совета была направлена на достижение высокой эффективности в развитии научно-исследовательской и методической работы, усиление влияния на развитие основных направлений деятельности архивных учреждений.
В 1991–2005 гг. работа членов совета над совершенствованием форм и методов деятельности своего координационного органа продолжилась. В 1995 году была апробирована новая форма – творческий отчет архивистов о работе архивных учреждений области за пятилетний период, которая в дальнейшей практике не прижилась. Постоянно шла работа по оптимизации деятельности совета в связи с переходом к рыночным отношениям в стране, внедрению новых автоматизированных архивных технологий. Особенно напряженными были усилия по сохранению жизнеспособности совета и архивных учреждений в условиях экономического кризиса в августе 1998 года. Тогда же, в 1998 году председателем НМС архивных учреждений Сибири стал Владимир Владимирович Моисеев – председатель комитета государственной архивной службы Новосибирской области, внесший огромный вклад в совершенствование нормативно-правовой базы НМС.
В связи с тем, что количество членов совета с годами увеличивалось, возникали трудности с согласованием некоторых оперативных вопросов деятельности архивных учреждений, выполнением поручений Росархива по подготовке срочной информации, предложений по проектам нормативных документов. Постепенно созревало предложение о создании в структуре НМС некоего небольшого рабочего органа – бюро или президиума для решения повседневных проблем. В 2004 году в составе НМС был образован Малый научно-методический совет (МНМС). Было утверждено Положение о нем.
Учитывая то, что выработанные в первые два десятилетия формы и методы деятельности совета были проверены временем и практикой, устоялись, показали реальные положительные результаты, с 2000 года началась работа по созданию символики совета. На столах участников заседания НМС в Новосибирске уже стоял вымпел, символизирующий единение архивистов сибирских регионов в рамках своего научно-методического совета. Затем решением совета было утверждено Положение о вымпеле научно-методического совета архивных учреждений Сибири, его описание и рисунок.
Неоднократно в ходе заседаний НМС от его членов звучало предложение об учреждении своей системы поощрений наиболее активных архивистов Сибири, ветеранов архивного дела. По инициативе руководителя архивной службы Республики Алтай Е.П. Пака на заседании НМС в 2002 году было принято решение об учреждении Книги Почета. Вскоре было разработано и утверждено Положение о Книге Почета НМС архивных учреждений Сибири. В 2005 году члены совета учредили Почетную грамоту научно-методического совета архивных учреждений Сибири в целях поощрения особо отличившихся руководителей и специалистов архивных органов и учреждений, а также ученых, работников музеев, библиотек, других учреждений за достижения, направленные на развитие архивного дела.
Уникальным в России стало сотрудничество НМС с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия «Сибирское соглашение» (МАСС), деятельность которой регулируется специальным федеральным законом. По инициативе комитета государственной архивной службы администрации Новосибирской области в целях выработки и реализации единой межрегиональной политики в сфере архивного дела, улучшения организации и координации научно-исследовательской, методической работы архивных органов и учреждений, совместной разработки ими актуальных проблем архивоведения и документоведения в 2000 году при Исполнительном комитете МАСС был создан департамент архивного дела на общественных началах, директором которого стал председатель комитета государственной архивной службы администрации Новосибирской области В.В. Моисеев, председатель НМС архивных учреждений Сибири. За прошедшее время совету удавалось не раз использовать этот инструмент межрегионального сотрудничества для решения общих для архивистов Сибири вопросов. По инициативе совета от имени исполкома МАСС проводились общесибирские совещания, направлялись письма с предложениями в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Не осталось без внимания архивистов других регионов взаимодействие НМС Сибири с учеными, особенно с учеными Алтайского государственного университета, Новосибирского государственного университета, института истории Сибирского отделения РАН. Плодотворное сотрудничество совета с представителями академической науки нашло свое отражение в участии ученых в совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых в рамках деятельности НМС Сибири. Совместными усилиями ученых и архивистов Сибири и под руководством совета выпущен межархивный справочник «Власть в Сибири. XVI – начало XX века» и при содействии членов совета – научно-справочное издание Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» «Сибирь в лицах».
Плодотворные деловые связи установились у НМС Сибири и НМС других регионов, особенно с НМС архивных учреждений Урала. Налажен постоянный обмен публикациями и методическими разработками. В информационно-методических бюллетенях, журналах и газетах уральских коллег публикуются статьи по архивной проблематике и информационные материалы о работе научно-методического совета сибиряков. Опыт работы НМС архивных учреждений Урала изучался непосредственно на месте, в Екатеринбурге. Обмен публикациями и деловые контакты осуществляются с НМС архивных учреждений Приволжского федерального округа и Центрального федерального округа.
Основой деятельности любого органа, организации, учреждения является его нормативная база. Не был исключением и НМС Сибири. В период 1970–1990-х гг. вся его нормативно-методическая база ограничивалась Положениями о деятельности совета, которые готовились на основе Типовых положений, утверждаемых Главархивом (Росархивом).
Так, в 1970 году на заседании совета было рассмотрено и одобрено Положение о НМС архивных учреждений Сибири. В соответствии с ним НМС Сибири должен разрабатывать координационный план научно-исследовательской и методической деятельности архивных учреждений; организовывать совместную разработку архивными учреждения¬ми научных проблем в области архивоведения и документоведения, подготовку методических пособий и разработок, представляющих взаимный интерес; организовывать рецензирование подготовленных архивными учреждениями методических пособий и разработок и готовить рекомендации по их внедрению, а также организовывать обсуждение научных работ, выполненных другими архивными учреждениями по принципиальным вопросам архивного дела; организовывать и проводить зональные научные конференции, методические семинары, совещания и мероприятия по повышению деловой квалификации сотрудников архивных учреждений; подготавливать и публиковать обзоры научно-исследовательской и методической работы, издавать сборники научных ста¬тей, материалы зональных научных конференций и методических семинаров.
В 1974 году было одобрено новое Положение о НМС архивных учреждений Сибири на основе Типового положения, утвержденного Главархивом РСФСР. В данном Положении, в отличие от предыдущего, были четко прописаны основные задачи деятельности совета, которые нацеливали на то, чтобы совместная разработка архивными учреждениями научных проблем архивоведения, документоведения и археографии велась в соответствии с пятилетним планом развития архивного дела в РСФСР. Более конкретно были поставлены задачи по координации научно-исследовательской и методической деятельности архивных учреждений Сибири, организации взаимной информации о подготавливаемых научных исследованиях и методических пособиях, обмену опытом работы.
Кроме того, в Положении была заложена обязанность совета вести централизованный учет подготовленных архивными учреждениями научных исследований и методических пособий, информировать о них архивные органы, учитывать результаты внедрения, а сведения о работе НМС за год отражать самостоятельным подразделом в разделе НИР годового отчета базового архивного органа.
Несмотря на то, что приказом Главархива РСФСР от 6 марта 1986 года было утверждено новое Положение о совете, НМС Сибири продолжал работать по своему старому Положению 1974 года. Между тем, из протоколов видно, что его текущая деятельность была скорректирована в соответствии с требованиями нового нормативного документа, в частности, совет воспользовался правом выдвигать работы с результатами исследований, документальные публикации и архивные справочники на республиканский конкурс работ в области архивоведения, документоведения и археографии, самостоятельно организовывать и проводить аналогичные зональные конкурсы. Было также принято к исполнению решение Главархива об отмене специализации научно-методических советов.
Изменения в нормативной правовой базе организации архивного дела потребовали пересмотра положения о НМС сибирских архивистов, приведения его в соответствие с действующим законодательством и практикой работы архивов России в современных экономических условиях. В соответствии с новым Положением о НМС 1995 года на заседании совета утверждено Положение о НМС архивных учреждений Сибири, в котором были зафиксированы более широкие права архивных органов Сибири в формировании состава совета, возможности более активного привлечения к работе научной общественности, тесного взаимодействия с местными отделениями Российского общества историков-архивистов.
На основе одобренного коллегией Росархива от 10 декабря 2003 года Положения о научно-методическом совете архивных учреждений федерального округа сибирскими архивистами 2004 году утверждено новое Положение о НМС.
Особенно напряженная работа по усовершенствованию нормативно-методических документов НМС шла в 2004–2005 гг. Были рассмотрены и утверждены дополнения и изменения во все нормативные и регламентирующие документы, в том числе в Регламент работы НМС.
(в статье использованы материалы историко-документального исследования В.В. Моисеева «История организации и деятельность Научно-методического совета архивных учреждений Сибири в контексте развития отечественного архивного дела 1970-2005гг.»)
