27 июля 2010 года принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступивший в силу
30 июля 2010 года. Данный Федеральный закон содержит ключевые понятия, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, основные принципы их предоставления, определяет общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В соответствии с этим законом все органы государственной власти, в том числе органы местного самоуправления в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, должны обеспечить гражданам возможность получить услугу в электронной форме. Кроме того, закон предусматривает взаимодействие органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и заявителей на базе информационных систем.
Согласно требованиям данного закона, с 1 июля текущего года органы власти, оказывающие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные услуги, а также требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для оказания таких услуг, если это не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами.
В апреле текущего года по инициативе управления государственной архивной службы Новосибирской области в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области состоялось рабочее совещание о возможностях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Управлением государственной архивной службы Новосибирской области в целях исполнения требований Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» главам районов и городских округов Новосибирской области было подготовлено и направлено письмо «Об организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде» (от 26.04.2011 №385-20/34). В письме были даны рекомендации по организации информационного взаимодействия – обмена информацией (документами) социально – правового характера, необходимой для реализации гражданами своих прав, между архивными органами районов и городских округов Новосибирской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области. Специалистами Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области было подготовлено и разослано информационное письмо о необходимости заключения Соглашения об информационном взаимодействии между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области и Администрациями районов (городских округов) Новосибирской области, а так же о заключении договоров с компанией ООО «Бизнес-Защита» в целях организации защищенного информационного обмена в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через сеть Интернет. В качестве базовой системы электронного документооборота и основополагающей системы защиты информации предлагалось использовать комплекс программного обеспечения ViPNet CUSTOM, разработанный компанией ИнфоТеКС (г. Москва).
Программное обеспечение ViPNet Client предназначено для обмена информацией между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, управлением государственной архивной службы Новосибирской области и архивными органами районов и городских округов Новосибирской области в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП), средствами криптографической защиты информации и средств VPN (Virtual Private Network) ViPNet для безопасного защищенного информационного обмена между участниками системы.
В начале мая 2011 года специалистами управления государственной архивной службы Новосибирской области совместно со специалистами
ООО «Бизнес Защита» на базе управления была организована установка программного обеспечения ViPNet Client. На сегодняшний день из 36 архивных органов районов и городских округов Новосибирской области доставку техники в управление для установки программного обеспечения ViPNet Client осуществили 31 район. В срок до 1 июля запланирована доставка техники из Купинского, Чулымского районов, р.п. Кольцово. Не планировали установку ПО и доставку техники в Кыштовском районе и г.Бердске.
Целью Соглашения об информационном взаимодействии являлась организация социально-правового защищенного электронного документооборота между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области и архивами области в целях установления и выплаты пенсий и других социальных выплат. Кроме того, данным Соглашением обеспечивался обмен информацией (документами) социально-правового характера, необходимой для реализации гражданами своих пенсионных прав, в электронной форме с использованием средства криптографической защиты информации программного комплекса VipNet с функциями шифрования и ЭЦП.
В настоящее время рекомендации письма управления «Об организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде» выполнены практически в полном объеме − на 30.06.2011 заключены договоры по установке программного комплекса VipNet с ООО «Бизнес-Защита»
33 администрациями районов и городских округов Новосибирской области, в стадии подписания находятся документы Маслянинского района и, к сожалению, не заключены договоры между администрацией муниципального образования
г. Бердска и администрацией Кыштовского района. Администрация муниципального образования г. Бердска готова подписать необходимые документы со своей стороны и начать взаимодействие с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в электронном виде, но установить программный комплекс VipNet не предоставляется возможным, так как имеющееся в архиве компьютерное оборудование очень устарело. Глава администрации Кыштовского района так же готов подписать необходимые документы со своей стороны и начать взаимодействие с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в электронном виде, вышеназванные документы будут подписаны в 3-м квартале. Следует констатировать, что не все администрации районов и городских округов выполняют требования Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части, касающегося организации межведомственного взаимодействия отделов архивной службы администраций районов и городских округов Новосибирской области.
В рамках реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с июня текущего года в тестовом режиме уже приступили к межведомственному взаимодействию в электронном виде с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в ГКУ Новосибирской области «Государственный архив Новосибирской области» и в МБУ г.Новосибирска «Новосибирский городской архив».
Необходимо активизировать работы по исполнению Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 главе муниципального образования г. Бердска и главе администрации Кыштовского района Новосибирской области.
Действие Федерального закона № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» распространяется на все органы власти, а также местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Процесс подключения к защищенному электронному документообороту на базе программного обеспечения ViPNet CUSTOM всех без исключения архивов на территории региона необходимо завершить в самые короткие сроки.